天然资源部办公厅关于印发《平急职能复合的韧性城市规划与地皮政策指引》的通知

《平急职能复合的韧性城市规划与地皮政策指引》

为贯彻落实习近平新时期中国特色社会主义思想和党的二十大心灵，阐扬“多规合一”鼎新优势，提高城市规划、建设、治理水平，建设宜居、韧性、智慧城市，依照国务院办公厅有关文件关于假造平急职能复合的河山空间规划要求，组织造订本规划与地皮政策指引。

一、总则

（一）总体指标

充分阐扬河山空间规划对韧性城市建设的战术引领和刚性约束作用，两全经济、生涯、生态、安全等高质量发展需要，两全规划和地皮政策资源，系统推动大城市病治理和城乡融合发展，加快美满“平急两用”公共基础设施，打造宜居、韧性、智慧城市。

（二）合用领域

本指引合用于在各级各类河山空间规划中落实与深入“平急两用”公共基础设施的规划要求，领导平急职能复合的韧性城市河山空间规划假造和执行治理。

列入“平急两用”公共基础设施建设城市名单的城市应凭据规划积极稳步推动“平急两用”公共基础设施建设，其他城市可凭据现实必要，经营好平急职能复合的韧性城市河山空间规划工作。

（三）根基准则

1.对峙人民至上、性命至上。以满足人民对美好生涯的必要为启程点，贯彻落实总体国度安全观，对峙“宁肯备而不用，不成用时无备”，推动“平急两用”公共基础设施建设。

2.对峙底线思想、依法依规。在严守耕地和永远根基农田；ず煜摺⑸；ず煜摺⒊钦蚩⑻烨岛秃骨辔幕；は摺⒃趾Ψ缦战谠煜叩鹊紫咴际幕∩，凭据规划两全做好“平急两用”公共基础设施空间保险，节约集约利用地皮。

3.对峙城乡融合、职能复合。将城乡作为性命共同体进行治理，抓住后疫情时期城市发展空间和新增长点向郊区转移的机缘，美满城乡“平急两用”公共基础设施布局，“平时”服务出产生涯，“急时”转换职能、招架风险，推动城乡资源流动。

4.对峙共建共享、保险权利。疏导并激励市场主体全过程、内容性、高效能参加“平急两用”公共基础设施建设和运营，索求美满有关地皮政策，进一步阐扬农夫、集体经济组织的积极性和市场机造作用，使“平急两用”公共基础设施成为城乡融合发展和村落振兴的沉要资源资产。

二、做好调查评估，全面梳理“平急两用”的利用场景和空间载体

（一）发展韧性评估

将韧性评估纳入规划施杏装体检评估”。依附河山空间基础信息平台，整合、梳理多部门多领域基础数据，沉点鉴别新时期城市面对的天然灾害、变乱苦难、公共卫生、社会安全等风险特点，激励使用大数据、人为智能等新技术新步骤，多维度综合评估城市安全韧性水平，找出城市空间布局和基础设施配置问题和短板。

（二）发展“平急两用”利用场景分析

充分思考人丁散布、地皮资源、产业布局、地理环境、基础设施抗灾能力等特点，落实韧性城市建设要求，从医疗救治隔离、出亡安设、分散接济、物资供给蹬爪急保险职能启程，全方位梳理具备“平疫”“平灾”“平赛”“平假”“平战”等刷新或建设前提的各类型“平急两用”利用场景。

（三）加强资源资产调查

依附河山调查、地籍调查、不动产登记、资源资产查究等法定数据成就，梳理社区服务设施、公共治理与公共服务设施、贸易服务业设施、绿地与开敞空间等切合转换前提的存量空间、潜在资源，了了平急职能复合的重要载体。

三、平急职能复合的韧性城市规划指引

（一）发展平急职能复合的空间需要分析

基于韧性评估、利用场景分析、资源资产调查，科学预测“急时”安设人丁规模、特点和公共服务设施、基础设施用地需要，明确城村夫地匹配关系，为科学精准应对各类“急时”风险及设施铺排提供有效指引。

（二）钻研造订平急职能复合的规划指标

1.规划指标。提出平急职能复合的总体要求，从提升灾害风险预防应对能力启程，合理确定平急职能复合的规划指标和要求。

2.指标系统。两全综合防灾、公共卫生、地下空间、物流系统等专项规划的指标与指标，结合处所发展阶段和特点，从职能类型、空间结构、建设规模、转换尺度等方面，确定平急职能复合的量化指标。

（三）两全城乡“平急两用”公共基础设施布局

1.总体布局。结合城乡生涯圈规划构建城市健康安全单元和安全基础设施网络，明确适应分歧灾种、城乡一体、分级响应的“平急两用”公共基础设施的空间布局规划，沉点强化村落地域对大城市安全韧性的支持保险作用。

2.平急职能复合区。结合都市圈、城乡生涯圈的人丁社会、资源天赋、经济活动、公共服务设施和基础设施、用地结构等特点，两全行政治理事权在规划中划定平急职能复合区，明确“平急两用”公共基础设施配置类型、规模等布局要求。

3.应急保险通路。梳理对表联系的交通廊路和可阐扬应急接济分散职能的路路，构建应急接济分散运输通路网络，保险应急物资供给通路通顺，适度提高性命线工程的冗余度。

4.应急保险节点。两全空间与设施、城市与社区、城镇与村落，着力加强应急医疗、物资保险、客居隔离等“平急两用”公共基础设施节点的规划铺排。

（四）明确“平急两用”公共基础设施职能转换与复合利用要求

1.充分阐扬城市各类设施应急保险作用。以安全等级高、空间容量大、交通便捷的运动场馆、展览中心、应急医疗、大型文化教育设施等公共服务设施为沉点，明确“平时”和“急时”规划设计要求。激励市政基础设施用地复合利用，“急时”具备地上空间对表盛开及应急出亡保险职能。激励贸易商务楼宇、宾馆酒店、餐饮设施、工业厂房等在规划建设过程中融入平急职能复合及可转换设计理想。充分思考场地前提、平坦水平、绿化方式等要求，疏导具备平急职能复合前提的绿地与开敞空间建设。针对具备平急转换前提的城市战术性留白用地，按需预留市政、交通设施接入前提。

2.提升社区应急响应能力。以社区生涯圈为基础，推动城市健康安全单元规划建设，整体提升基层防灾避险和自救互救能力。强化社区根基公共服务、社区贸易等的应急保险和急剧转换能力，以党群服务中心、社区嵌入式服务设施等建设刷新为契机，适当提升综合防灾尺度，打造灾时可能保险居民安全、提供出亡接济前提、具备对表通讯联系能力的“安全岛”。

3.推进村庄建设用地平急职能复合利用。结合村落振兴，以行政村为基础单元，通过存量空间与设施共建共享、平急职能复合利用等方式，盘活村落集体地皮，美满应急出亡场所、分散通路蹬爪急出亡设施布局，补齐消防、物资储蓄等救灾保险设施短板，优化拥有平急转换能力的供水、供电、污水、环卫、防洪排涝、抗震等性命线保险系统。

四、将平急职能复合的要求纳入河山空间规划系统

城市河山空间规划的假造执行应凭据城市发展指标、阶段特点和安全韧性必要，美满平急职能复合的韧性城市规划内容和治理要求。应深入美满河山空间总体规划（以下简称“总体规划”）有关内容，对于总体规划已实现假造但未明确“平急两用”工作的城市，应在河山空间具体规划及近期建设规划中做出铺排？砂葱杓僭炱郊敝澳芨春系娜托猿鞘凶ㄏ罟婊，并将依法核准的专项规划重要内容传导到具体规划。

（一）总体规划层面做好空间两全

1.全域两全，构建城乡安全格局。结合河山空间重要灾害类型和平急职能复合的需要与特点，明确平急职能复合的规划指标、准则、工作沉点。从优化城乡安全格局、全域两全角度，提出平急职能复合的河山空间布局总体要求，预留肯定的应急用地作为“急时」亟略留白空间。

2.两全推动近期建设规划假造，有序保险用地需要。衔接国民经济和社会发展五年规划，对近期“平急两用”公共基础设施做出空间铺排，明确应急医疗、物资保险、客居隔离等分歧场景设执行动打算和项目清单，美满有关配套政策。

（二）具体规划中明确有关用地的管控和疏导要求

城镇开发天堑内的具体规划，蕴含单元和执行两个层面。单元层面应分化落实总体规划在规划指标、空间布局的有关要求，明确社区服务设施、公共治理与公共服务设施、贸易服务业设施、绿地与开敞空间、规划留白空间等分歧类型“平急两用”空间资源的用地选址、用地规模、承载规模、职能转换、有关配套要求。执行层面结合分歧场景必要、权属关系，确定分歧类型“平急两用”空间资源的用地天堑和各项根基管控疏导要求，平急职能转换和复合利用蹬爪急使用要求。

城镇开发天堑表的村庄规划及其他类型具体规划，充分利用村落闲置的公共服务设施、宅基地、集体经营性建设用地，布局“平急两用”公共基础设施，明确用地管控、职能转换等要求。结合民宿、村落休闲综合体、游览酒店、康养设施刷新，植入隔离、转移安设、生涯救助和健康服务等“急时”职能；利用活动场地等开敞空间，设置应急出亡场所；利用公共服务、物流、游览等设施，嵌入物资储蓄、应急医疗服务点蹬爪急保险职能。

（三）专项规划中细化利用场景配置要求和设施布局

深入落实总体规划工作沉点和布局要求，衔靠近期建设规划，细化指标、指标和空间需要，划定平急职能复合区，两全协调“平急两用”公共基础设施与综合防灾、公共卫生、地下空间、物流等设施的空间布局，明确分歧平急职能复合利用场景的配置要求。

五、美满“平急两用”公共基础设施项目执行的政策保险

为保险“平急两用”公共基础设施项目落地执行，优先激励列入“平急两用”公共基础设施建设城市名单的城市结合自身情况，发展有关地皮政策索求创新，吸引多元主体参加项目建设与运营守护。

（一）明确供地支持政策

优先保险用地打算。支持将切合河山空间规划的“平急两用”公共基础设施项目纳入国度沉大项目清单，凭据清单配置国度指标。

合理使用集体建设用地。“平急两用”公共基础设施项目可采取入股、联营等方式使用村落集体建设用地；按国度部署发展村落集体经营性建设用地入市的地域，可采取出让、出租等方式使用村落集体建设用地。激励与村集体共建“平急两用”公共基础设施项目，预防集体建设用地“泛贸易化”开发，杜绝不切合要求的项目变相“乘车”。

吩熠缴纳地皮价款。在应急状态下启用地皮建设“平急两用”公共基础设施项目，可遵循有关政谋划定准许延期或吩熠缴纳地皮价款。

合理确定混合用地地皮使用年限和出让底价。单宗地皮涉及多种用处混合的，应依法依规合理确定地皮使用年限，按分歧用处罚项评估后确定出让底价。

（二）优化用处管造工具

积极参加选址选线。“平急两用”公共基础设施项目在发展可行性钻研初始阶段，处所天然资源主管部门应加强项目前期服务，凭据河山空间规划和用处管造要求，积极参加项目选址选线工作,沉点关注红线底线身分并提出建设性定见，需发展规划选址综合论证的，按要求整合现行论证事项，论证汇报作为建设项目用地预审与选址定见书的申报资料。

优化规划许可治理。针对分歧的“平急两用”公共基础设施项目，结合平急职能转换需要，激励通过空间分层、分区利用等方式实现职能复合利用。激励在切合安全规范要求的情况下充分开发利用地下空间。将建设项目“平时”“急时”分歧情景下的设计用处和弹性兼容铺排纳入规划许可治理内容和流程，并做好各环节衔接联动。区吩旖急职能转换中新建、改建、扩建等分歧情景，激励处所索求造订规划许可豁免清单并美满监管机造，支持平急职能急剧转换。

允许应急状态下“先建再补”。在应急状态下，允许“平急两用”公共基础设施项目先行使用地皮。属于永远性用地的，应急状态实现后，在划定期限内美满用地审批手续；属于一时用地的，使用实现后恢复原状并交还原地皮使用者，不再办理用地审批手续。

（三）激励利用存量低效地皮

各地可结合低效用地再开发等政策文件心灵，积极盘活利用存量空间资源，在对周边不产生负面影响的前提下，用于“平急两用”公共基础设施项目。在切合规划、不扭转用处的前提下，因美满“急时”职能而增长容积率的，可不再增收地皮价款。

六、加强规划执行监督

已实现河山空间规划的地域，经规划执行评估论证后的“平急两用”公共基础设施项目及其规划应两全纳入河山空间规划“一张图”执行监督信息系统；在假造河山空间规划的，可结合假造工作两全优化“平急两用”公共基础设施用地和空间结构，并纳入河山空间规划“一张图”执行监督信息系统。

依附河山空间规划“一张图”执行监督信息系统，推动河山空间规划执行监测网络建设，加强对“平急两用”公共基础设施规划全过程在线治理，确保耕地红线不突破、生态环境和汗青风貌不粉碎、人民利益不受损、主体职能不扭转。同时将平急职能复合的韧性城市规划执行情况纳入河山空间规划体检评估，严格日常监督治理，实时发现问题并督促整改，严禁借“平急两用”之名，行违法建设之实。